EXPOSICION DE MOTIVOS

I

EL ARTICULO 1. DE LA CONSTITUCION AFIRMA QUE ESPAÑA SE CONSTITUYE EN UN ESTADO SOCIAL Y DEMOCRATICO DE DERECHO QUE PROPUGNA COMO VALORES SUPERIORES DE SU ORDENAMIENTO JURIDICO LA LIBERTAD, LA JUSTICIA, LA IGUALDAD Y EL PLURALISMO POLITICO.
ES ESTADO DE DERECHO, AL IMPLICAR, FUNDAMENTALMENTE, SEPARACION DE LOS PODERES DEL ESTADO, IMPERIO DE LA LEY COMO EXPRESION DE LA SOBERANIA POPULAR, SUJECION DE TODOS LOS PODERES PUBLICOS A LA CONSTITUCION Y AL RESTO DEL ORDENAMIENTO JURIDICO Y GARANTIA PROCESAL EFECTIVA DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES Y DE LAS LIBERTADES PUBLICAS, REQUIERE LA EXISTENCIA DE UNOS ORGANOS QUE, INSTITUCIONALMENTE CARACTERIZADOS POR SU INDEPENDENCIA, TENGAN UN EMPLAZAMIENTO CONSTITUCIONAL QUE LES PERMITA EJECUTAR Y APLICAR IMPARCIALMENTE LAS NORMAS QUE EXPRESAN LA VOLUNTAD POPULAR, SOMETER A TODOS LOS PODERES PUBLICOS AL CUMPLIMIENTO DE LA LEY, CONTROLAR LA LEGALIDAD DE LA ACTUACION ADMINISTRATIVA Y OFRECER A TODAS LAS PERSONAS TUTELA EFECTIVA EN EL EJERCICIO DE SUS DERECHOS E INTERESES LEGITIMOS.
EL CONJUNTO DE ORGANOS QUE DESARROLLAN ESA FUNCION CONSTITUYE EL PODER JUDICIAL DEL QUE SE OCUPA EL TITULO VI DE NUESTRA CONSTITUCION, CONFIGURANDOLO COMO UNO DE LOS TRES PODERES DEL ESTADO Y ENCOMENDANDOLE, CON EXCLUSIVIDAD, EL EJERCICIO DE LA POTESTAD JURISDICCIONAL EN TODO TIPO DE PROCESOS, JUZGANDO Y HACIENDO EJECUTAR LO JUZGADO, SEGUN LAS NORMAS DE COMPETENCIA Y PROCEDIMIENTO QUE LAS LEYES ESTABLEZCAN.
EL ARTICULO 122 DE LA CONSTITUCION ESPAÑOLA DISPONE DE QUE LA LEY ORGANICA DEL PODER JUDICIAL DETERMINARA LA CONSTITUCION, FUNCIONAMIENTO Y GOBIERNO DE LOS JUZGADOS Y TRIBUNALES, EL ESTATUTO JURIDICO DE LOS JUECES Y MAGISTRADOS DE CARRERA, QUE FORMARAN UN CUERPO UNICO Y DEL PERSONAL AL SERVICIO DE LA ADMINISTRACION DE JUSTICIA, ASI COMO EL ESTATUTO Y EL REGIMEN DE INCOMPATIBILIDADES DE LOS MIEMBROS DEL CONSEJO GENERAL DEL PODER JUDICIAL Y SUS FUNCIONES, EN PARTICULAR EN MATERIA DE NOMBRAMIENTOS, ASCENSOS, INSPECCION Y REGIMEN DISCIPLINARIO.
LAS EXIGENCIAS DEL DESARROLLO CONSTITUCIONAL DEMANDARON LA APROBACION DE UNA LEY ORGANICA QUE REGULARA LA ELECCION, COMPOSICION Y FUNCIONAMIENTO DEL CONSEJO GENERAL DEL PODER JUDICIAL, AUN ANTES DE QUE SE PROCEDIESE A LA ORGANIZACION INTEGRAL DEL PODER JUDICIAL. TAL LEY ORGANICA TIENE, EN NO POCOS ASPECTOS, UN CARACTER PROVISIONAL QUE SE RECONOCE EXPLICITAMENTE EN SUS DISPOSICIONES TRANSITORIAS, LAS CUALES REMITEN A LA FUTURA LEY ORGANICA DEL PODER JUDICIAL.
LA PRESENTE LEY ORGANICA SATISFACE, POR TANTO, UN DOBLE OBJETIVO: PONE FIN A LA SITUACION DE PROVISIONALIDAD HASTA AHORA EXISTENTE EN LA ORGANIZACION Y FUNCIONAMIENTO DEL PODER JUDICIAL Y CUMPLE EL MANDATO CONSTITUCIONAL.

II

EN LA ACTUALIDAD, EL PODER JUDICIAL ESTA REGULADO POR LA LEY PROVISIONAL SOBRE ORGANIZACION DEL PODER JUDICIAL DE 18 DE SEPTIEMBRE DE 1870, POR LA LEY ADICIONAL A LA ORGANICA DEL PODER JUDICIAL DE 14 DE OCTUBRE DE 1882, POR LA LEY DE BASES PARA LA REFORMA DE LA JUSTICIA MUNICIPAL DE 19 DE JULIO DE 1944 Y POR NUMEROSAS DISPOSICIONES LEGALES Y REGLAMENTARIAS QUE, CON POSTERIORIDAD, SE DICTARON DE FORMA DISPERSA EN RELACION CON LA MISMA MATERIA.
ESTAS NORMAS NO SE AJUSTAN A LAS DEMANDAS DE LA SOCIEDAD ESPAÑOLA DE HOY. DESDE EL REGIMEN LIBERAL DE SEPARACION DE PODERES, ENTONCES RECIEN CONQUISTADO, QUE PROMULGO AQUELLAS LEYES, SE HA TRANSITADO, UN SIGLO DESPUES, A UN ESTADO SOCIAL Y DEMOCRATICO DE DERECHO, QUE ES LA ORGANIZACION POLITICA DE UNA NACION QUE DESEA ESTABLECER UNA SOCIEDAD DEMOCRATICA AVANZADA Y EN LA QUE LOS PODERES PUBLICOS ESTAN OBLIGADOS A PROMOVER LAS CONDICIONES PARA QUE LA LIBERTAD Y LA IGUALDAD DEL INDIVIDUO Y DE LOS GRUPOS SEAN REALES Y EFECTIVAS, A REMOVER LOS OBSTACULOS QUE IMPIDAN O DIFICULTEN SU PLENITUD Y A FACILITAR LA PARTICIPACION DE TODOS LOS CIUDADANOS EN LA VIDA POLITICA, ECONOMICA Y SOCIAL. EL CUMPLIMIENTO DE ESTOS OBJETIVOS CONSTITUCIONALES PRECISA DE UN PODER JUDICIAL ADAPTADO A UNA SOCIEDAD PREDOMINANTEMENTE INDUSTRIAL Y URBANA Y DESEÑADO EN ATENCION A LOS CAMBIOS PRODUCIDOS EN LA DISTRIBUCION TERRITORIAL DE SU POBLACION, EN LA DIVISION SOCIAL DEL TRABAJO Y EN LAS CONCEPCIONES ETICAS DE LOS CIUDADANOS.
A TODO ELLO HAY QUE AÑADIR LA NOTABLE TRANSFORMACION QUE SE HA PRODUCIDO, POR OBRA DE LA CONSTITUCION, EN LA DISTRIBUCION TERRITORIAL DEL PODER. LA EXISTENCIA DE COMUNIDADES AUTONOMAS QUE TIENEN ASIGANDAS POR LA CONSTITUCION Y LOS ESTATUTOS COMPETENCIAS EN RELACION CON LA ADMINISTRACION DE JUSTICIA OBLIGA A MODIFICAR LA LEGISLACION VIGENTE A ESE RESPECTO. TANTO LA CONSTITUCION COMO LOS ESTATUTOS DE AUTONOMIA PREVEN LA EXISTENCIA DE LOS TRIBUNALES SUPERIORES DE JUSTICIA QUE, SEGUN NUESTRA CARTA MAGNA, CULMINARAN LA ORGANIZACION JUDICIAL EN EL AMBITO TERRITORIAL DE LA COMUNIDAD AUTONOMA. LA INELUDIBLE E INAPLAZABLE NECESIDAD DE ACOMODAR LA ORGANIZACION DEL PODER JUDICIAL A ESTAS PREVISIONES CONSTITUCIONALES Y ESTATUTARIAS ES, PUES, UN IMPERATIVO MAS QUE JUSTIFICA LA APROBACION DE LA PRESENTE LEY ORGANICA.
POR ULTIMO, HAY QUE SEÑALAR QUE ESTA ES SOLAMENTE UNA DE LAS NORMAS QUE, EN UNION DE OTRAS MUCHAS, TIENE QUE ACTUALIZAR EL CUERPO LEGISLATIVO -TANTO SUSTANTIVO COMO PROCESAL- ESPAÑOL Y ADECUARLO A LA REALIDAD JURIDICA, ECONOMICA Y SOCIAL. SERA PRECISO PARA ELLO UNA ARDUA LABOR DE REFORMA DE LA LEGISLACION ESPAÑOLA, PARTE DE LA CUAL HA SIDO YA ACOMETIDA, AL OBJETO DE LOGRAR UN TODO ARMONICO CARACTERIZADO POR SU UNIFORMIDAD.

III

LAS GRANDES LINEAS DE LA LEY ESTAN EXPRESADAS EN SU TITULO PRELIMINAR. SE RECOGEN EN EL LOS PRINCIPIOS QUE SE CONSAGRAN EN LA CONSTITUCION. EL PRIMERO DE ELLOS ES LA INDEPENDENCIA, QUE CONSTITUYE LA CARACTERISTICA ESENCIAL DEL PODER JUDICIAL EN CUANTO TAL. SUS EXIGENCIAS SE DESENVUELVEN A TRAVES DE MANDATOS CONCRETOS QUE DELIMITAN CON EL RIGOR PRECISO SU EXACTO CONTENIDO. ASI, SE PRECISA QUE LA INDEPENDENCIA EN EL EJERCICIO DE LA FUNCION JURISDICCIONAL SE EXTIENDE FRENTE A TODOS, INCLUSO FRENTE A LOS PROPIOS ORGANOS JURISDICCIONALES, LO QUE IMPLICA LA IMPOSIBILIDAD DE QUE NI LOS PROPIOS JUECES O TRIBUNALES CORRIJAN, A NO SER CON OCASION DEL RECURSO QUE LEGALMENTE PROCEDA, LA ACTUACION DE SUS INFERIORES, QUEDANDO IGUALMENTE EXCLUIDA LA POSIBILIDAD DE CIRCULARES O INSTRUCCIONES CON CARACTER GENERAL Y RELATIVAS A LA APLICACION O INTERPRETACION DE LA LEY.
DE LA FORMA EN QUE LA LEY ORGANICA REGULA LA INDEPENDENCIA DEL PODER JUDICIAL SE PUEDE AFIRMAR QUE POSEE UNA CARACTERISTICA: SU PLENITUD. PLENITUD QUE SE DERIVA DE LA OBLIGACION QUE SE IMPONE A LOS PODERES PUBLICOS Y A LOS PARTICULARES DE RESPETAR LA INDEPENDENCIA DEL PODER JUDICIAL Y DE LA ABSOLUTA SUSTRACCION DEL ESTATUTO JURIDICO DE JUECES Y MAGISTRADOS A TODA POSIBLE INTERFERENCIA QUE PARTA DE LOS OTROS PODERES DEL ESTADO, DE TAL SUERTE QUE A LA CLASICA GARANTIA -CONSTITUCIONALMENTE RECONOCIDA- DE INAMOVILIDAD SE AÑADE UNA REGULACION, EN VIRGUD DE LA CUAL SE EXCLUYE TODA COMPETENCIA DEL PODER EJECUTIVO SOBRE LA APLICACION DEL ESTATUTO ORGANICO DE AQUELLOS. EN LO SUCESIVO, PUES, LA CARRERA PROFESIONAL DE JUECES Y MAGISTRADOS ESTARA PLENA Y REGLADAMENTE GOBERNADA POR LA NORMA O DEPENDERA, CON EXCLUSIVIDAD ABSOLUTA, DE LAS RELACIONES QUE EN EL AMBITO DISCRECIONAL ESTATUTARIAMENTE DELIMITADO ADOPTE EL CONSEJO GENERAL DEL PODER JUDICIAL.
LA IMPORTANCIA QUE LA PLENITUD DE LA INDEPENDENCIA JUDICIAL TENDRA EN NUESTRO ORDENAMIENTO DEBE SER VALORADA COMPLETANDOLA CON EL CARACTER DE TOTALIDAD CON QUE LA LEY DOTA A LA POTESTAD JURISDICCIONAL. LOS TRIBUNALES, EN EFECTO, CONTROLAN SIN EXCEPCIONES LA POTESTAD REGLAMENTARIA Y LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA, CON LO QUE NINGUNA ACTUACION DEL PODER EJECUTIVO QUEDARA SUSTRAIDA A LA FISCALIZACION DE UN PODER INDEPENDIENTE Y SOMETIDO EXCLUSIVAMENTE AL IMPERIO DE LA LEY. HABRA QUE CONVENIR QUE EL ESTADO DE DERECHO PROCLAMADO EN LA CONSTITUCION ALCANZA, COMO ORGANIZACION REGIDA POR LA LEY QUE EXPRESA LA VOLUNTAD POPULAR Y COMO SISTEMA EN EL QUE EL GOBIERNO DE LOS HOMBRES ES SUSTITUIDO POR EL IMPERIO DE LA LEY, LA MAXIMA POTENCIALIDAD POSIBLE.
COROLARIOS DE LA INDEPENDENCIA JUDICIAL SON OTROS PRECEPTOS DEL TITULO PRELIMINAR QUE CONCRETAN SUS DISTINTAS PERSPECTIVAS. ASI, LA UNIDAD DE LA JURISDICCION, QUE, EN CONSECUENCIA CON EL MANDATO CONSTITUCIONAL, ES ABSOLUTA, CON LA UNICA SALVEDAD DE LA COMPETENCIA DE LA JURISDICCION MILITAR, QUE QUEDA LIMITADA AL AMBITO ESTRICTAMENTE CASTRENSE REGULADO POR LA LEY Y A LOS SUPUESTOS DE ESTADO DE SITIO; LA FACULTAD QUE SE RECONOCE A LOS JUECES Y TRIBUNALES DE REQUERIR LA COLABORACION DE PARTICULARES Y PODERES PUBLICOS; Y, EN FIN, LA REGULACION DEL PROCEDIMIENTO Y DE LAS GARANTIAS EN EL PREVISTAS, PARA LOS SUPUESTOS DE EXPROPIACION DE LOS DERECHOS RECONOCIDOS FRENTE A LA ADMINISTRACION PUBLICA EN UNA SENTENCIA FIRME.

IV

UNA DE LAS CARACTERISTICAS DE LA CONSTITUCION ESPAÑOLA ES LA SUPERACION DEL CARACTER MERAMENTE PROGRAMATICO QUE ANTAÑO SE ASIGNO A LAS NORMAS CONSTITUCIONALES, LA ASUNCION DE UNA EFICACIA JURIDICA DIRECTA E INMEDIATA Y, COMO RESUMEN, LA POSICION DE INDISCUTIBLE SUPREMACIA DE QUE GOZA EN EL ORDENAMIENTO JURIDICO. TODO ELLO HACE DE NUESTRA CONSTITUCION UNA NORMA DIRECTAMENTE APLICABLE, CON PREFERENCIA A CUALQUIER OTRA.
TODOS ESTOS CARACTERES DERIVAN DEL PROPIO TENOR DEL TEXTO CONSTITUCIONAL. EN PRIMER LUGAR, DEL ARTICULO 9.1 QUE PRESCRIBE QUE "LOS CIUDADANOS Y LOS PODERES PUBLICOS ESTAN SUJETOS A LA CONSTITUCION Y AL RESTO DEL ORDENAMIENTO". OTRAS DISPOSICIONES CONSTITUCIONALES, COMO LA QUE DEROGA CUANTAS NORMAS SE OPONGAN AL TEXTO CONSTITUCIONAL O LA QUE REGULA LOS PROCEDIMIENTOS DE DECLARACION DE INCONSTITUCIONALIDAD, COMPLETAN EL EFECTO DEL CITADO PARRAFO 1 DEL ARTICULO 9. Y CIERRAN EL SISTEMA QUE HACE DE LA CARTA MAGNA LA NORMA SUPREMA DE NUESTRO ORDENAMIENTO CON TODOS LOS EFECTOS JURIDICOS A ELLO INHERENTES.
EL TITULO PRELIMINAR DE LA PRESENTE LEY ORGANICA SINGULARIZA EN EL PODER JUDICIAL LA VINCULACION GENERICA DEL ARTICULO 9.1 DE LA CONSTITUCION, DISPONIENDO QUE LAS LEYES Y REGLAMENTOS HABRAN DE APLICARSE SEGUN LOS PRECEPTOS Y PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES Y CONFORME A LA INTERPRETACION DE LOS MISMOS QUE REALICE EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL. SE RATIFICA ASI LA IMPORTANCIA DE LOS VALORES PROPUGNADOS POR LA CONSTITUCION COMO SUPERIORES, Y DE TODOS LOS DEMAS PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO QUE DE ELLOS DERIVAN, COMO FUENTE DEL DERECHO, LO QUE DOTA PLENAMENTE AL ORDENAMIENTO DE LAS CARACTERISTICAS DE PLENITUD Y COHERENCIA QUE LE SON EXIGIBLES Y GARANTIZA LA EFICACIA DE LOS PROYECTOS CONSTITUCIONALES Y LA UNIFORMIDAD EN LA INTERPRETACION DE LOS MISMOS.
ADEMAS, SE DISPONE QUE SOLO PROCEDERA EL PLANTEAMIENTO DE LA CUESTION DE INCONSTITUCIONALIDAD CUANDO NO SEA POSIBLE ACOMODAR, POR LA VIA INTERPRETATIVA, LA NORMA CONVERTIDA AL MANDATO CONSTITUCIONAL. SE REFUERZA, CON ELLO, LA VINCULACION DEL JUZGADOR PARA CON LA NORMA FUNDAMENTAL, Y SE INTRODUCE EN ESA SUJECION UN ELEMENTO DINAMICO DE PROTECCION ACTIVA, QUE TRASCIENDE DEL MERO RESPETO PASIVO POR LA LEY SUPREMA.
EL VALOR DE LA CONSTITUCION COMO NORMA SUPREMA DEL ORDENAMIENTO SE MANIFIESTA, TAMBIEN, EN OTROS PRECEPTOS COMPLEMENTARIOS. ASI, SE CONFIGURA LA INFRACCION DE PRECEPTO DE CONSTITUCIONALIDAD COMO MOTIVO SUFICIENTE DEL RECURSO DE CASACION Y SE MENCIONA EXPRESAMENTE LA DIRECTA APLICABILIDAD DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES, HACIENDOSE EXPLICITA PROTECCION DEL CONTENIDO ESENCIAL QUE SALVAGUARDA LA CONSTITUCION.

V

EL ESTADO SE ORGANIZA TERRITORIALMENTE, A EFECTOS JUDICIALES, EN MUNICIPIOS, PARTIDOS, PROVINCIAS Y COMUNIDADES AUTONOMAS, SOBRE LAS QUE EJERCEN POTESTAD JURISDICCIONAL JUZGADOS DE PAZ, JUZGADOS DE PRIMERA INSTANCIA E INSTRUCCION, DE LO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO, DE LO SOCIAL, DE VIGILANCIA PENITENCIARIA Y DE MENORES, AUDIENCIAS PROVINCIALES Y TRIBUNALES SUPERIORES DE JUSTICIA. SOBRE TODO EL TERRITORIO NACIONAL EJERCEN POTESTAD JURISDICCIONAL LA AUDIENCIA NACIONAL Y EL TRIBUNAL SUPREMO.
LA LEY CONTIENE EN ESTE PUNTO INNOVACIONES IMPORTANTES. ASI, SE DEMOCRATIZA EL PRODECIMIENTO DE DESIGNACION DE LOS JUECES DE PAZ; SE SUPRIMEN LOS JUZGADOS DE DISTRITO, QUE SE TRANSFORMAN EN JUZGADOS DE PRIMERA INSTANCIA O DE INSTRUCCION; SE CREAN JUZGADOS UNIPERSONALES DE LO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO, ASI COMO DE LO SOCIAL, SUSTITUTIVOS ESTOS ULTIMOS DE LAS MAGISTRATURAS DE TRABAJO; SE ATRIBUYEN COMPETENCIAS EN MATERIA CIVIL A LAS AUDIENCIAS PROVINCIALES Y, EN FIN, SE MODIFICA LA ESFERA DE LA AUDIENCIA NACIONAL, CREANDO EN LA MISMA UNA SALA DE LO SOCIAL, Y MANTENIENDO LAS SALAS DE LO PENAL Y DE LO CONTENCIOSO- ADMINISTRATIVO.
SIN EMBARGO, LAS MODIFICACIONES MAS RELEVANTES SON LAS DERIVADAS DE LA CONFIGURACION TERRITORIAL DEL ESTADO EN COMUNIDADES AUTONOMAS QUE REALIZA LA CONSTITUCION Y QUE, LOGICAMENTE, SE PROYECTA SOBRE LA ORGANIZACION TERRITORIAL DEL PODER JUDICIAL.
LA LEY ORGANICA CUMPLE EN ESTE PUNTO LAS EXIGENCIAS CONSTITUCIONALES Y ESTATUTARIAS. POR ELLO, Y COMO DECISIONES MAS RELEVANTES, SE CREAN LOS TRIBUNALES SUPERIORES DE JUSTICIA, QUE CULMINARAN LA ORGANIZACION JUDICIAL EN LA COMUNIDAD AUTONOMA, LO QUE IMPLICA LA DESAPARICION DE LAS AUDIENCIAS TERRITORIALES HASTA AHORA EXISTENTES COMO ORGANOS JURISDICCIONALES SUPRAPROVINCIALES DE AMBITO NO NACIONAL.
A ELLO HAY QUE AÑADIR LA REGULACION DE LA PARTICIPACION RECONOCIDA A LAS COMUNIDADES AUTONOMAS EN LA DELIMITACION DE LAS DEMARCACIONES TERRITORIALES, ASI COMO LAS COMPETENCIAS QUE SE LES ASIGNAN EN REFERENCIA A LA GESTION DE LOS MEDIOS MATERIALES.
CON ESTA NUEVA ORGANIZACION JUDICIAL, NECESITADA DEL DESARROLLO QUE LLEVARA A CABO LA FUTURA LEY DE PLANTA Y DEMARCACION JUDICIAL -QUE EL GOBIERNO SE COMPROMETE A REMITIR A LAS CORTES GENERALES EN EL PLAZO DE UN AÑO-, SE PRETENDE PONER A DISPOSICION DEL PUEBLO ESPAÑOL UNA RED DE ORGANOS JUDICIALES QUE, JUNTO A LA MAYOR INMEDIACION POSIBLE, GARANTICE SOBRE TODO LA REALIZACION EFECTIVA DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES RECONOCIDOS EN EL ARTICULO 24 DE LA CONSTITUCION ESPAÑOLA, ENTRE ELLOS, DESTACADAMENTE, EL DERECHO A UN JUICIO PUBLICO SIN DILACIONES INDEBIDAS Y CON TODAS LAS GARANTIAS.

VI

PARA GARANTIZAR LA INDEPENDENCIA DEL PODER JUDICIAL, LA CONSTITUCION CREA EL CONSEJO GENERAL DEL PODER JUDICIAL, AL QUE ENCOMIENDA EL GOBIERNO DEL MISMO, Y REMITE A LA LEY ORGANICA EL DESARROLLO DE LAS NORMAS CONTENIDAS EN SU ARTICULO 122.2 Y 3.
EN CUMPLIMIENTO DE TALES MANDATOS, LA PRESENTE LEY ORGANICA RECONOCE AL CONSEJO GENERAL TODAS LAS ATRIBUCIONES NECESARIAS PARA LA APLICACION DEL ESTATUTO ORGANICO DE LOS JUECES Y MAGISTRADOS, EN PARTICULAR EN MATERIA DE NOMBRAMIENTOS, ASCENSOS, INSPECCION Y REGIMEN DISCIPLINARIO. LA LEY CONCIBE LAS FACULTADES DE INSPECCION DE JUZGADOS Y TRIBUNALES, NO COMO UNA MERA ACTIVIDAD REPRESIVA, SINO, MAS BIEN, COMO UNA POTESTAD QUE INCORPORA ELEMENTOS DE PERFECCIONAMIENTO DE LA ORGANIZACION QUE SE INSPECCIONA.
PARA LA ELECCION DE LOS DOCE MIEMBROS DEL CONSEJO GENERAL DEL PODER JUDICIAL QUE, DE ACUERDO CON EL ARTICULO 122.2 DE LA CONSTITUCION ESPAÑOLA, DEBEN SER ELEGIDOS "ENTRE JUECES Y MAGISTRADOS DE TODAS LAS CATEGORIAS JUDICIALES", LA LEY, INFORMADA POR UN PRINCIPIO DEMOCRATICO, PARTIENDO DE LA BASE DE QUE SE TRATA DEL ORGANO DE GOBIERNO DE UN PODER DEL ESTADO, RECORDANDO QUE TODOS LOS PODERES DEL ESTADO EMANAN DEL PUEBLO Y EN ATENCION AL CARACTER DE REPRESENTANTES DEL PUEBLO SOBERANO QUE OSTENTAN LAS CORTES GENERALES, ATRIBUYE A ESTAS LA SELECCION DE DICHOS MIEMBROS DE PROCEDENCIA JUDICIAL DEL CONSEJO GENERAL. LA EXIGENCIA DE UNA MUY CUALIFICADA MAYORIA DE TRES QUINTOS -PAREJA A LA QUE LA CONSTITUCION REQUIERE PARA LA ELECCION DE LOS OTROS MIEMBROS- GARANTIZA, A LA PAR QUE LA ABSOLUTA COHERENCIA CON EL CARACTER GENERAL DEL SISTEMA DEMOCRATICO, LA CONVERGENCIA DE FUERZAS DIVERSAS Y EVITA LA CONFORMACION DE UN CONSEJO GENERAL QUE RESPONDA A UNA MAYORIA PARLAMENTARIA CONCRETA Y COYUNTURAL. LA LEY REGULA TAMBIEN EL ESTATUTO DE LOS MIEMBROS DEL CONSEJO Y LA COMPOSICION Y ATRIBUCIONES DE LOS ORGANOS EN QUE SE ARTICULA. IGUALMENTE, SE REFUERZA LA MAYORIA NECESARIA PARA LA PROPUESTA DE NOMBRAMIENTO DEL PRESIDNETE DEL TRIBUNAL SUPREMO Y DEL CONSEJO GENERAL DEL PODER JUDICIAL Y OTROS CARGOS INSTITUCIONALES. POR ULTIMO, SE ATRIBUYE A LA SALA DE LO CONTENCIOSO- ADMINISTRATIVO DEL TRIBUNAL SUPREMO LA COMPETENCIA PARA CONOCER DE LOS RECURSOS QUE SE INTERPONGAN CONTRA LOS ACTOS Y DISPOSICIONES EMANADOS DEL PLENO O DE LA COMISION DISCIPLINARIA DEL CONSEJO GENERAL DEL PODER JUDICIAL NO SUSCEPTIBLES DE ALZADA.
RESTA AÑADIR QUE LA ENTRADA EN VIGOR DE ESTA LEY ORGANICA SIGNIFICARA LA DEROGACION DE LA LEY DEL MISMO CARACTER 1/1980, DE 10 DE ENERO, CUYA PROVISIONALIDAD YA HA SIDO PUESTA DE MANIFIESTO.
LA LEY ORGANICA MODIFICA EL SISTEMA DE DESIGNACION DE LAS SALAS DE GOBIERNO, INTRODUCIENDO PARCIALMENTE LOS METODOS ELECTIVOS. ELLO ESTA ACONSEJADO POR LAS FUNCIONES GUBERNATIVAS Y NO JURISDICCIONALES QUE VIENEN LLAMADAS A CUMPLIR, ASI COMO POR LAS NUEVAS COMPETENCIAS QUE ESTA MISMA LEY ORGANICA LES ATRIBUYE. EN ESTAS CONDICIONES, HABIDA CUENTA DE QUE LA ACTIVIDAD DE LAS SALAS DE GOBIERNO AFECTA FUNDAMENTALMENTE A JUECES Y MAGISTRADOS Y NO INCIDE DIRECTAMENTE SOBRE LOS PARTICULARES, SE ADOPTA UN SISTEMA PARCIAL DE ELECCION ABIERTO Y MAYORITARIO, EN EL QUE DESEMPEÑA UN PAPEL NOTABLE EL CONOCIMIENTO PERSONAL DE ELECTORES Y ELEGIDOS.
LA MATERIALIZACION DE LOS PRINCIPIOS DE PLURALISMO Y PARTICIPACION DE QUE SE QUIERE IMPREGNAR EL GOBIERNO DEL PODER JUDICIAL IMPONE UNA PROFUNDA MODIFICACION DE LA ACTUAL REGULACION DEL DERECHO DE ASOCIACION PROFESIONAL QUE EL ARTICULO 127.1 DE LA CONSTITUCION RECONOCE A JUECES, MAGISTRADOS Y FISCALES. EL REGIMEN TRANSITORIO DE LIBERTAD ASOCIATIVA HASTA AHORA EXISTENTE CONTIENE RESTRICCIONES INJUSTIFICADAS A LAS QUE SE PONE FIN. DE AHI QUE ESTA LEY ORGANICA RECONOZCA EL DERECHO DE LIBRE ASOCIACION PROFESIONAL CON LA UNICA LIMITACION DE NO PODER LLEVAR A CABO ACTUACIONES POLITICAS NI TENER VINCULACIONES CON PARTIDOS POLITICOS O SINDICATOS. LAS ASOCIACIONES PROFESIONALES QUEDARAN VALIDAMENTE CONSTITUIDAS DESDE QUE SE INSCRIBAN EN EL REGISTRO QUE SERA LLEVADO AL EFECTO POR EL CONSEJO GENERAL DEL PODER JUDICIAL.

VII

LA REALIZACION PRACTICA DEL DERECHO, CONSTITUCIONALMENTE RECONOCIDO A LA TUTELA JUDICIAL EFECTIVA, REQUIERE COMO PRESUPUESTO INDISPENSABLE QUE TODOS LOS ORGANOS JURISDICCIONALES ESTEN PROVISTOS DE SUS CORRESPONDIENTES TITULARES, JUECES O MAGISTRADOS. MUY GRAVES PERJUICIOS SE PRODUCEN EN LA SEGURIDAD JURIDICA, EN EL DERECHO A UN JUICIO SIN DILACIONES, CUANDO LOS JUZGADOS Y TRIBUNALES SE ENCUENTRAN VACANTES DURANTE PROLONGADOS LAPSOS DE TIEMPO, CON LA CORRESPONDIENTE ACUMULACION DE ASUNTOS PENDIENTES Y RETRASO EN LA ADMINISTRACION DE JUSTICIA. ELLO HA OBLIGADO A RECURRIR A FORMULAS DE SUSTITUCIONES O PRORROGAS DE JURISDICCION ESPECIALMENTE INCONVENIENTES EN AQUELLOS TERRITORIOS EN LOS QUE TIENE LUGAR UN PROGRESIVO Y CRECIENTE INCREMENTO DEL TRABAJO. RESULTA POR TODO ELLO INDEMORABLE AFRONTAR Y RESOLVER TAL PROBLEMA.
LOS HECHOS DEMUESTRAN QUE LOS CLASICOS MECANISMOS DE SELECCION DE PERSONAL JUDICIAL NO PERMITEN QUE LA SOCIEDAD ESPAÑOLA SE DOTE DE JUECES Y MAGISTRADOS EN NUMERO SUFICIENTE. ES OBLIGADO, PUES, RECURRIR A MECANISMOS COMPLEMENTARIOS. A TAL FIN, LA LEY ORGANICA PREVE UN SISTEMA DE ACCESO A LA CARRERA JUDICIAL DE JURISTAS DE RECONOCIDO PRESTIGIO. ELLO PERMITIRA, EN PRIMER LUGAR, HACER FRENTE A LAS NECESIDADES Y CUBRIR LAS VACANTES QUE DE OTRA FORMA NO PODRIAN SERLO; EN SEGUNDO TERMINO, INCORPORAR A FUNCION TAN RELEVANTE COMO LA JUDICIAL A QUIENES, EN OTROS CAMPOS JURIDICOS, HAN DEMOSTRADO ESTAR EN CONDICIONES DE OFRECER CAPACIDAD Y COMPETENCIA ACREDITADAS; POR ULTIMO, LOGRAR ENTRE LA CARRERA JUDICIAL Y EL RESTO DEL UNIVERSO JURIDICO LA OSMOSIS QUE, A BUEN SEGURO, SE DARA CUANDO SE INTEGREN EN LA JUDICATURA QUIENES, POR HABER EJERCIDO EL DERECHO EN OTROS SECTORES, APORTARAN PERSPECTIVAS DIFERENTES E INCORPORARAN DISTINTAS SENSIBILIDADES A UN EJERCICIO QUE SE CARACTERIZA POR LA RIQUEZA CONCEPTUAL Y LA DIVERSIDAD DE ENFOQUES. LOS REQUISITOS EXIGIDOS, Y EL HECHO DE QUE OPERARAN AQUI LAS MISMAS GARANTIAS DE SELECCION OBJETIVA Y RIGUROSA QUE RIGEN EL CLASICO CAMINO DE LA OPOSICION LIBRE, ASEGURAN SIMULTANEAMENTE LA IMPARCIALIDAD DEL ELECTOR Y LA CAPACIDAD DEL ELEGIDO. NO SE HACE CON ELLO, EN DEFINITIVA, OTRA COSA QUE INCORPORAR A NUESTRO SISTEMA DE SELECCION MECANISMOS EXPERIMENTADOS CON EXITO DE ANTIGUO NO SOLO EN VARIOS PAISES, SINO, INCLUSO, ENTRE NOSOTROS MISMOS, Y PRECISAMENTE EN EL TRIBUNAL SUPREMO.
SIN EMBARGO, EL SISTEMA BASICO DE INGRESO EN LA CARRERA JUDICIAL SIGUE SIENDO EL DE OPOSICION LIBRE ENTRE LICENCIADOS EN DERECHO, COMPLETADA POR LA APROBACION DE UN CURSO EN EL CENTRO DE ESTUDIOS JUDICIALES Y CON LAS PRACTICAS EN UN ORGANO JURISDICCIONAL.
EL ACCESO A LA CATEGORIA DE MAGISTRADO SE VERIFICA EN LAS PROPORCIONES SIGUIENTES: DE CADA CUATRO VACANTES, DOS SE PROVEERAN CON LOS JUECES QUE OCUPEN EL PRIMER LUGAR EN EL ESCALAFON DENTRO DE LA CATEGORIA; LA TERCERA, POR MEDIO DE PRUEBAS SELECTIVAS Y DE ESPECIALIZACION EN LOS ORDENES CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO Y SOCIAL ENTRE LOS JUECES, Y LA CUARTA, POR CONCURSO ENTRE JURISTAS DE RECONOCIDA COMPETENCIA Y CON MAS DE DIEZ AÑOS DE EJERCICIO.
POR LO QUE SE REFIERE AL REGIMEN DE PROVISION DE DESTINOS, SE SIGUE MANTENIENDO COMO CRITERIO BASICO, EN LO QUE RESPECTA A JUZGADOS, AUDIENCIAS Y TRIBUNALES SUPERIORES DE JUSTICIA, EL DE LA ANTIGUEDAD. ELLO NO OBSTA, SIN EMBARGO, PARA QUE SE PRODUZCA TAMBIEN, COMO SISTEMA DE PROMOCION EN LA CARRERA JUDICIAL, LA ESPECIALIZACION QUE ES, POR UN LADO, NECESARIA A LA VISTA DE LA MAGNITUD Y COMPLEJIDAD DE LA LEGISLACION DE NUESTROS DIAS Y, POR OTRA PARTE, CONVENIENTE EN CUANTO INTRODUCE ELEMENTOS DE ESTIMULO EN ORDEN A LA PERMANENTE FORMACION DE JUECES Y MAGISTRADOS.
POR LO DEMAS, LA REGULACION DE LA CARRERA JUDICIAL SE REALIZA BAJO EL CRITERIO BASICO DE SU HOMOLOGACION CON LAS NORMAS COMUNES QUE RIGEN EL RESTO DE LOS FUNCIONARIOS PUBLICOS, MANTENIENDO TAN SOLO AQUELLAS PECULIARIDADES QUE SE DERIVAN DE SU ESPECIFICA FUNCION.

VIII

LOS CUATRO PRIMEROS LIBROS DE LA LEY REGULAN CUANTO SE REFIERE A LA ORGANIZACION, GOBIERNO Y REGIMEN DE LOS ORGANOS QUE INTEGRAN EL PODER JUDICIAL Y DE SU ORGANO DE GOBIERNO. LOS LIBROS V Y VI ESTABLECEN EL MARCO BASICO REGULADOR DE AQUELLOS OTROS ORGANOS, CUERPOS DE FUNCIONARIOS Y PROFESIONALES QUE, SIN INTEGRAR EL PODER JUDICIAL, COLABORAN DE DIVERSAS FORMAS CON EL, HACIENDO POSIBLE LA EFECTIVIDAD DE SU TUTELA EN LOS TERMINOS ESTABLECIDOS POR LA CONSTITUCION.
LA LEY SE REFIERE ASI, EN PRIMER LUGAR, AL MINISTERIO FISCAL, QUE TIENE POR MISION PROMOVER LA ACCION DE LA JUSTICIA EN DEFENSA DE LA LEGALIDAD, DE LOS DERECHOS DE LOS CIUDADANOS Y EL INTERES PUBLICO, Y LA DE VELAR POR LA INDEPENDIENCIA DE LOS TRIBUNALES Y LA SATISFACCION DEL INTERES SOCIAL CONFORME A LO PREVISTO POR EL ARTICULO 124 DE LA CONSTITUCION.
CONSAGRA TAMBIEN LA LEY DE LA FUNCION DE LOS ABOGADOS Y PROCURADORES, A LOS QUE SE RESERVA LA DIRECCION Y DEFENSA DE LA REPRESENTACION DE LAS PARTES, PUES A ELLOS RESPONDE GARANTIZAR LA ASISTENCIA JURIDICA AL CIUDADANO EN EL PROCESO, DE FORMA OBLIGATORIA CUANDO ASI LO EXIJA Y, EN TODO CASO, COMO DERECHO A LA DEFENSA Y ASISTENCIA LETRADA EXPRESAMENTE RECONOCIDO POR LA CONSTITUCION.
LA POLICIA JUDICIAL, COMO INSTITUCION QUE COOPERA Y AUXILIA A LA ADMINISTRACION DE JUSTICIA, SE VE POTENCIADA POR EL ESTABLECIMIENTO DE UNIDADES FUNCIONALMENTE DEPENDIENTES DE LAS AUTORIDADES JUDICIALES Y DEL MINISTERIO FISCAL.
REGULA TAMBIEN LA LEY EL PERSONAL QUE SIRVE A LA ADMINISTRACION DE JUSTICIA, COMPRENDIENDO EN EL A LOS SECRETARIOS, ASI COMO A LOS MEDICOS FORENSES, OFICIALES, AUXILIARES Y AGENTES, CUERPOS TODOS ELLOS DE FUNCIONARIOS QUE EN SUS RESPECTIVAS COMPETENCIAS AUXILIAN Y COLABORAN CON LOS JUECES Y TRIBUNALES.
LAS FUNCIONES DE LOS SECRETARIOS MERECEN ESPECIAL REGULACION EN EL TITULO IV DEL LIBRO III, PUES A ELLOS CORRESPONDE LA FE PUBLICA JUDICIAL AL MISMO TIEMPO QUE LA ORDENACION E IMPULSO DEL PROCEDIMIENTO, VIENDOSE REFORZADAS SUS FUNCIONES DE DIRECCION PROCESAL.
JUNTO A LAS PREVISIONES BASICAS SOBRE LA ESTRUCTURA Y FUNCIONES DE LOS CUERPOS DE OFICIALES, AUXILIARES Y AGENTES, ASI COMO DE LOS MEDICOS FORENSES, LA LEY ESTABLECE LA PREVISION DE QUE OTROS TECNICOS PUEDAN SERVIR A LA ADMINISTRACION DE JUSTICIA, CONSTITUYENDO AL EFECTO CUERPOS Y ESCALAS, O BAJO CONTRATO LABORAL. CON ELLO SE TRATA DE GARANTIZAR Y POTENCIAR LA ESTRUCTURA DEL PERSONAL AL SERVICIO DE LOS ORGANOS JUDICIALES Y SU CADA VEZ MAS NECESARIA ESPECIALIZACION.

IX

EL CIUDADANO ES EL DESTINATARIO DE LA ADMINISTRACION DE JUSTICIA. LA CONSTITUCION EXIGE Y ESTA LEY ORGANICA CONSAGRA LOS PRINCIPIOS DE ORALIDAD Y PUBLICIDAD, PARA LO QUE SE ACENTUA LA NECESARIA INMEDIACION QUE HA DE DESARROLLARSE EN LAS LEYES PROCESALES Y, JUNTO A ELLO, SE REGULA POR PRIMERA VEZ LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO QUE PUEDA DERIVARSE DEL ERROR JUDICIAL O DEL FUNCIONAMIENTO ANORMAL DE LA ADMINISTRACION DE JUSTICIA, SIN PERJUICIO DE LA RESPONSABILIDAD INDIVIDUAL DE JUECES Y MAGISTRADOS DE CARACTER CIVIL, PENAL Y DISCIPLINARIA, COMPLEMENTANDOSE DE ESTA FORMA UN PODER JUDICIAL PLENAMENTE RESPONSABLE.

X

LAS DISPOSICIONES ADICIONALES, TRANSITORIAS Y FINAL DE LA LEY REGULAN LOS PROBLEMAS DE SU APLICACION ECONOMICA, HACIENDO POSIBLE LA ADECUACION DE LA ORGANIZACION JUDICIAL VIGENTE A LA QUE ESTA LEY ESTABLECE Y PREVIENDO EXPRESAMENTE LAS LEYES DE DESARROLLO QUE HAN DE IMPLANTAR EN SU TOTALIDAD LA NUEVA ORGANIZACION DEL PODER JUDICIAL.